王国光对于恢复开中法没有任何信心，在他看来，朝廷的盐引现在已经完全丧失了信用，就算是朱载坖想要推行开中，首先就要面对的就是商人们手段数量庞大的盐引，就算是朱载坖想支给他们盐，也不可能拿出足够的盐来。

朱载坖于是问道：“那王铨郎以为应该如何解决此事？”

听闻朱载坖的话，王国光不禁连连摇头，这事情可不好办，现在余盐、私盐泛滥，导致正盐壅积，守支问题不断恶化。朱载坖的意思就是不但要恢复开中，而且还要恢复盐引的信用，这就麻烦了。大明的滥发盐引，已经不是一天两天的问题了，要想解决这个问题，真是大罗金仙也不行。

滥发盐引最多的，首先就是皇帝，不仅大量的发放盐引赏赐大臣，大明宫廷的物资采买除了皇帝从内府支银以外，另一种常见的方式就是给予负责采买的人员盐引，以盐引兑换货币或直接充当货币。

对于皇帝来说，使用盐引当然是十分快乐的一件事情，毕竟自己内承运库的银子是有限的，但是盐引确实可以随便印的，他们把盐引当成了宝钞一样的使用，因为这样就不需从内库支银，便可获取所需物资，极大地满足需求。历代皇帝们滥发的盐引，何止以万计算。

如成化时期，内官监太监王敬，奉命到江南採取药饵、收买书籍，朝廷止赐盐七千引公用，止可值银八千余两，到了弘治、正德时期，使用盐引就变得普遍了，弘治十二年，尚衣监太监秦文奉旨南京督造段匹，  请增支长芦盐五万引鬻之于南，取价充用；正德四年，内官太监杨镇齐官银万两，长芦盐八千引往南京易银，买丝织造。内廷采办，往往动支盐引以万计。

毕竟商人们只需要拿着盐引支盐就行了，而陛下心里可是装着九州万方的。这样的一通骚操作之后，最后的结果就是大明的盐引和宝钞一样，成了废纸，现在有商人自永乐中候支盐，祖孙相代不得者，这样的盐引还有个屁的信用，想拿这玩意去骗商人们开中，简直是不讲武德。

盐引盐引，值钱的乃是盐，只要盐引能够从盐场支到盐，那就是张破纸，都能换到银子，可要是支不到盐，上面就是盖了万寿帝君的大印，那也只能拿去烧了糊弄鬼。

盐引在开中法的地位是基础的，他是开中法赖以运行的基石。从开中的程序上来说，纳米中盐的流程由各级盐政机关、粮商及运商、盐场等共同参与。官府编制勘合和底簿，发布到各布政司、都司和卫所。商人需先按照户部榜示要求，在指定的仓所缴纳规定的粮米、茶叶、马等物资，根据输运物资数量，获取相应的支盐数目。再经转运司比照底簿及审验勘合相符后，  商人领取盐引，在派定的盐场支盐，并在规定区域内销售。

而盐引在其中扮演了极为重要的角色，通过盐引，官府就向盐商借贷了购粮资本或输运费用。换言之，在朝廷信用保证下，商人先行垫付购粮或运粮费用，官府以未来时期支盐权利及销售食盐收益作为偿还贷款的本息。

所以，盐引壅滞意味着盐政信用出现危机。没有信用的盐引是无法支撑开中法的，这点朱载坖明白，王国光也很清楚。所以当务之急，就是恢复盐引的信用。

王国光认为，解决这个问题，有三个办法，第一就是推行常股与存积制度，将食盐被分为“存积”和“常股”两部分。王国光说道“殿下，夫曰常股，犹常行也。商人先纳边粮，乃给引目，守场候支常行盐也。曰存积者，积盐在场，遇边粮急缺，乃倍价开中。”

股盐，即用以保持市场流通的普通盐，由守支商人循序支取；存积盐，即储备盐，当边事急需之时召商人入中，引到即支盐。常股盐与存积盐保持大约七三或八二的比例，存积盐充任国家财政压舱石的角色。

但是这种方式并不能彻底解决盐引的信用问题，在盐场产量没有较大变动的前提下，  存积盐引挤占了常股盐引的偿还数额，致使常股盐引的兑付更趋壅滞。

同时，利用纳银开中，回收部分盐引，减少市面上的盐引总数，这样的话，降低总的支盐量，使得盐场产盐量和盐引数量相匹配。

这两点都是之前已经用过的办法了，有一些效果，但是并不能根治。王国光随后提出了自己的一点想法，就是纲运法。现在无法支盐的盐引已经高达五百万引，仅靠以上两种办法，要想将五百万引盐都消化了，恐怕是非常困难的。

王国光认为，正行现引、附行积引是日后盐法的基本原则，先将长期从事食盐经营的大盐商登记在册，即纲册；国家把食盐经营的特权授予这些在册的大盐商，并允许继承。改单为纲，新旧兼顾。具体而言，其遵照盐院红字簿编设纲册，以“圣德超千古，皇风扇九围”十字编为册号，每年依照一纲积引、九纲新引原则行引，以此彰显官督；为盐商设立纲法，由具有商会特征的商纲管理盐商，以此体现商销。依照纲法，只有登记在“窝本”上的盐商才可向官府购引，按引征课，凭引支盐，并行销到指定地区。

首先解决盐引滥发的问题，减少增发的盐引，制止住积引的上升趋势，而对于之前的积引，则通过纲商将其转化，延缓盐引兑付，将短期债务置换为长期债务，逐年消化积存的盐引。

这么做有两个要点，首先就是盐引成为专卖凭证，  附有商人未来的预期收益，因此，朝廷有责任保证专卖商人在相应期限内行使权利，包括购引、  行引以及在特定地区的垄断排他性经营。这样的话，盐引才有基本的信用。

其次就是必须抑制滥发盐引，否则旧引未销，新引又积，这就要了亲命了。


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